Santa Fe detenta la mayor proporción de mujeres al frente del Ministerio de Educación, en comparación con otras jurisdicciones del país. Mientras el 56,9% de los ministros provinciales han sido varones y el 43,1%, mujeres en los últimos 20 años, en Santa Fe esa proporción es ostensiblemente mayor: 83,3 % de mujeres en ese puesto. Así se desprende de un informe de Argentinos por la Educación que analizó la duración de los mandatos en estas áreas desde el 2003 al 2023, y la distinción de estos cargos públicos por género.

En ese período, cinco mujeres se sentaron en el sillón principal del 5to piso del Centro Cívico, una de ella, en dos oportunidades: Carola Nin (2003-2005), Adriana Cantero (2005-2007), Elida Rasino (2007-2011), Letizia Mengarelli (2011-2012), Claudia Balagué (2012-2019), Adriana Cantero (2019-2023). Mientras que un varón, Victor Debloc, ocupa el cargo desde fines de marzo de este año a la fecha.

De esta manera, en las últimas dos décadas en Santa Fe, la participación de mujeres en los cargos públicos de decisión a nivel educativo va en congruencia con una profesión que tiene un alto nivel de feminización como es la docencia. De acuerdo al informe, el 94,6 % de docentes de escuela primaria son mujeres, así como el 66,6 % de directores de escuela secundaria.

Al primer puesto de nuestra provincia, le siguen Santa Cruz, Tucumán, Santiago del Estero y San Juan (67% cada una). Mientras que la jurisdicción con menor proporción de ministras desde 2003 fue La Rioja (20%), seguida de Formosa, Misiones y Neuquén (25%).

La organización Argentinos por la Educación consultó a Claudia Balagué, ex ministra de Educación de Santa Fe, quien ocupó el puesto por 7 años consecutivos, duplicando el promedio de duración de ese puesto. “Me alegra observar que en mi provincia hayamos sido mujeres las responsables del Ministerio de Educación en las últimas décadas. El siempre estudiado y mencionado ‘techo de cristal’ hace que las mujeres no lleguemos a los cargos de mayor responsabilidad y poder de decisión, aunque el sistema todo esté mayoritariamente sostenido por mujeres”, aduce.

Al margen del caso de Santa Fe, el informe revela que sólo 4 de cada 10 ministros provinciales han sido mujeres en el período analizado. De hecho, con anterioridad al 2003 -fecha que se tomó para el informe-, en la provincia también se daba esta tendencia de varones en el puesto (Fernando Bondesío, Gualberto Venesia, Alejandro Rébola, Daniel Germano y Julio Zapata).

“Es el techo de cristal que representan los cargos más altos para las mujeres en las distintas provincias del país. Siendo la educación un sector altamente feminizado, no somos las que ocupamos mayoritariamente los cargos de decisión ni las que más duramos en ellos cuando llegamos”, afirma Paulina Calderón, ex ministra de Educación de San Luis y secretaria de Políticas de Igualdad y Diversidad de la Nación. “Los datos nos desafían a seguir trabajando por la igualdad real en el acceso y permanencia”, sostiene.

Duración en los cargos

El informe “Ministros provinciales: ¿Cuánto tiempo están al frente de las carteras educativas?”, del Observatorio de Argentinos por la Educación, revela -además- que los titulares de Educación provinciales tuvieron un promedio de 3,3 años de duración en el cargo en los últimos 20 años, incluida Santa Fe que, con relación a la estabilidad en los mandatos, ya no se ubica arriba sino en el medio de la tabla.

La cifra es superior al promedio de 2,8 años de duración de los ministros de Educación nacionales entre 2003 y 2023, pero inferior a los 4 años de mandato previstos para los gobernadores y el jefe de Gobierno de CABA. Desde 2003 han pasado en total 167 autoridades educativas en las 24 jurisdicciones del país.

Las provincias con mayor estabilidad de ministros de Educación han sido Córdoba y Tucumán: cada una tuvo 3 ministros en 20 años, con un promedio de duración en el cargo de 6,7 años. Luego aparecen Formosa y Misiones, con 4 ministros cada una y una duración promedio de 5 años. La que ha tenido menor estabilidad es Chubut, con 13 ministros: una duración promedio de 1,5 años. La siguen San Luis, Chaco y Tierra del Fuego, con 10 ministros cada una desde 2003.

La estabilidad de las autoridades en puestos de decisión suele ser necesaria para la sostenibilidad de las políticas públicas. “La duración en el cargo de los ministros conforma una experiencia indispensable para desarrollar una gobernabilidad efectiva y concretar con éxito la implementación de políticas”, explica el informe. Aunque la estabilidad no garantiza una gestión exitosa, un mandato breve dificulta la implementación de reformas y puede considerarse un indicador de la seriedad con la que el Poder Ejecutivo trata los temas de educación.

En este sentido, Mario Perna, ex ministro de Educación, Ciencia y Tecnología de Catamarca, destaca que ​ “la permanencia suele ser uno de los​ indicadores considerados para dar cuenta de la sostenibilidad de una política pública, pero ello no implica per sé que la permanencia sea sinónimo de eficacia o eficiencia en las políticas del sector, debiendo poner en juego para ello otros indicadores o herramientas, ​si efectivamente existe una política pública para el sector, si ella es acompañada por otros actores decisores y si hay voluntad política para poner a la educación entre sus prioridades”. ​

“Las transformaciones necesarias en educación son difíciles de implementar en un sistema tan amplio y diverso. Si el ministro o ministra de Educación no acierta en el contenido y la metodología a implementar suele ser el fusible y debe dejar el cargo. Por eso es tan frecuente, y los datos lo demuestran, que no finalice su periodo de 4 años de gestión. Esto va en detrimento de cualquier transformación perdurable”, analiza también Balagué.

Un cambio por año

En estos 20 años hubo, por lo menos, un cambio de ministro por año. En general, los años con mayor rotación coincidieron con los de elecciones de presidente y gobernadores: 2007 (23 cambios de ministros provinciales), 2015 (18 cambios), 2011 y 2019 (16 cada uno). Los años con menos recambios fueron 2010, 2020 y 2023 (hasta julio), con una sola modificación.

Analia Berruezo, ex ministra de Educación de Salta, concluye que “la permanencia de los equipos de gestión en las carteras educativas brinda la posibilidad de sostener políticas educativas públicas de calidad, la mejora continua en el tiempo es un factor central, generando estabilidad y confianza” y explica que “‘Las llaves de la Educación’, el reciente estudio comparativo de los sistemas de educación publicado por Axel Rivas (2020), nos permite analizar esta afirmación incorporando datos estadísticos, no sólo en Argentina, sino también en América Latina. De la misma manera encontramos en el análisis exhaustivo realizado por el informe de Argentinos por la Educación plasmada esta realidad”.

Autores

El informe “Ministros provinciales: ¿Cuánto tiempo están al frente de las carteras educativas?”, del Observatorio de Argentinos por la Educación, fue realizado por Martín Nistal y Nahuel Palomo con la colaboración de Marisa Díaz (exministra de Educación de La Rioja y exsecretaria del Consejo Federal de Educación). El informe analiza la estabilidad de las autoridades educativas de las provincias entre el 10 de diciembre de 2003 y la actualidad, a partir de documentación oficial de las 24 jurisdicciones.